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1、根据行政诉讼法》第二十六条　公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

2、经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

3、复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。

4、两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。

5、行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。

6、行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。

7、两个机关都是被告，这是修改后的行政诉讼法。

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